श्री भुबनेश्वर कालिता, संसद सदस्य, राज्य सभा की अध्यक्षता में विभाग संबंधित विज्ञान और प्रौद्योगिकी, पर्यावरण, वन और जलवायु परिवर्तन संबंधी संसदीय स्थायी समिति ने परमाणु ऊर्जा विभाग की अनुदान मांगों (2026-27) के संबंध में अपना 406वां प्रतिवेदन 25 मार्च, 2026 को संसद की दोनों सभाओं में प्रस्तुत किया /सभा पटल पर रखा। समिति ने 24 मार्च, 2026 को आयोजित अपनी बैठक में प्रारूप प्रतिवेदन पर विचार किया और उसे स्वीकार किया। समिति द्वारा इस प्रतिवेदन में की गई सिफारिशें समुक्तियां संलग्न हैं।

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सिफारिशें/समुक्तियां - एक नज़र में

बजट विश्लेषण

            समिति वित्त मंत्रालय से अनुरोध करती है कि वह आरई चरण में विभाग की आवश्यकताओं पर, विशेषकर समयबद्ध परमाणु कार्यक्रमों के लिए, सहानुभूतिपूर्वक विचार करे।

(पैरा 2.6)

            समिति समुक्ति करती है कि संशोधित अनुमान की तुलना में पूंजीगत व्यय का उपयोग 2020-21 से 2024-25 की पांच वर्षीय अवधि में लगातार उच्च रहा है - जो 97% से 109% तक है। हालांकि, समिति ने पूंजी आवंटन में बजट अनुमान और संशोधित अनुमान के बीच लगातार उल्लेखनीय कमी देखी है। यह पैटर्न, जो कई वित्तीय वर्षों में दोहराया गया है, बजट तैयार करने के चरण में व्यवस्थित रूप से अधिक अनुमान लगाने का संकेत देता है। वित्तीय अनुशासन और परियोजना निष्पादन को बढ़ाने के लिए, समिति सिफारिश करती है कि विभाग को निम्नलिखित सुधारात्मक उपाय अपनाने चाहिए: पहला, पूंजी योजनाओं के लिए बजट अनुमान केवल उन परियोजनाओं के आधार पर तैयार किए जाने चाहिए जिन्हें औपचारिक स्वीकृति प्राप्त हो चुकी है, जबकि अनुमोदन के लिए लंबित प्रस्तावों को भविष्य की योजना में पारदर्शिता सुनिश्चित करने के लिए एक अग्रिम प्रक्रिया के रूप में अलग से ट्रैक किया जाना चाहिए; और दूसरा, पूंजीगत प्रावधानों को अंतिम रूप देने से पहले खरीद तत्परता और ठेकेदार की उपलब्धता का मूल्यांकन करने के लिए एक अनिवार्य पूर्व-बजट समीक्षा की जानी चाहिए।                               

(पैरा 2.11)

            समिति ने शीर्ष-वार व्यय आंकड़ों में कुछ महत्वपूर्ण विसंगतियों पर ध्यान दिया है। परमाणु ईंधन परिसर (एनएफसी) ने 2025-26 के लिए मात्र 263.20 करोड़ रुपये के मूल बजट अनुमान के मुकाबले 2,885.65 करोड़ रुपये का वास्तविक व्यय दर्ज किया है - जो बजट राशि से दस गुना से अधिक व्यय दर्शाता है, जिसे संशोधित अनुमान समायोजन और पूरक प्रावधानों के माध्यम से पूरा किया गया है। इसी तरह, भारी जल पूल प्रबंधन ने शून्य के बजट अनुमान और संशोधित अनुमान के मुकाबले 3,000 करोड़ रुपये का वास्तविक व्यय दर्ज किया है। समिति सिफारिश करती है कि विभाग को यह सुनिश्चित करना चाहिए कि इस प्रकार के अपेक्षित असाधारण भुगतान चक्रों को पर्याप्त व्याख्यात्मक टिप्पणियों के साथ बजट अनुमानों में स्पष्ट रूप से दर्शाया जाए, ताकि नियोजित व्यय की सही और पूर्ण तस्वीर प्रस्तुत की जा सके।

(पैरा 2.13)

            समिति समुक्ति करती ​​है कि बीएआरसी के पूंजीगत अनुसंधान एवं विकास बजट अनुमान और वास्तविक उपयोग के बीच का उल्लेखनीय अंतर बजट तैयार करने के चरण में बार-बार होने वाले अधिक अनुमान को दर्शाता है, जो परियोजना क्रियान्वयन में प्रक्रियात्मक देरी से और भी बढ़ जाता है। बजट अनुमान 2026-27 में पूंजी आवंटन को लगभग दोगुना करके 1,800 करोड़ रुपये करना बीएआरसी के विस्तारित अनुसंधान जनादेश की एक स्वागत योग्य मान्यता है, लेकिन समिति आगाह करती है कि बढ़े हुए आवंटन के अनुरूप क्रियान्वयन तत्परता में भी सुधार होना चाहिए। समिति सिफारिश करती है कि विभाग यह सुनिश्चित करे कि बीएआरसी के पूंजीगत बजट अनुमान अब से केवल सत्यापित खरीद तत्परता वाली स्वीकृत परियोजनाओं के आधार पर ही तैयार किए जाएं, और वर्ष के अंत में कम उपयोग होने से पहले क्रियान्वयन में आने वाली बाधाओं की पहचान और समाधान के लिए एक औपचारिक मध्य-वर्ष समीक्षा तंत्र स्थापित किया जाए। समिति यह भी सिफारिश करती है कि ठेकेदार को पैनल में शामिल करने की पहल को शीघ्रता से लागू किया जाए और सभी सुरक्षित डीएई प्रतिष्ठानों तक विस्तारित किया जाए, ताकि परमाणु प्रतिष्ठानों से संबंधित खरीद संबंधी बाधाएं समय पर पूंजीगत व्यय में बाधा न बनें।

(पैरा 2.15)

            इंदिरा गांधी परमाणु अनुसंधान केंद्र (आईजीसीएआर) के संबंध में, समिति ने पूंजीगत अनुसंधान एवं विकास आवंटन के अत्यधिक कम उपयोग का अवलोकन किया है, जिसमें वास्तविक व्यय 2025-26 के लिए 225 करोड़ रुपये के बजट अनुमान और 67.86 करोड़ रुपये के संशोधित अनुमान के मुकाबले केवल 49.42 करोड़ रुपये है। जबकि विभाग ने इसका कारण 2023-24 में अधिकांश पूंजीगत परियोजनाओं का पूरा होना और अक्टूबर 2025 में ही नई परियोजनाओं की स्वीकृति को बताया है, समिति इसे एक गहरे संरचनात्मक समस्या का संकेत मानती है। एक परियोजना चक्र के समापन और अगले के प्रारंभ के बीच के अंतर के परिणामस्वरूप एक प्रमुख परमाणु अनुसंधान संस्थान में लंबे समय तक व्यय शून्य बना हुआ है। संस्थागत उत्पादकता में इस तरह की बाधाओं को रोकने के लिए, समिति सिफारिश करती है कि विभाग को आईजीसीएआर में परियोजनाओं की अविरल स्ट्रीम के लिए योजना बनानी चाहिए।

(पैरा 2.16)

 

            समिति ने राजा रामन्ना प्रगत प्रौद्योगिकी केंद्र (आरआरसीएटी) के वित्तीय प्रदर्शन की जांच की और इसके पूंजीगत अनुसंधान एवं विकास आवंटन में 178.60 करोड़ रुपये (बीई 2025-26) से 63 करोड़ रुपये (आरई 2025-26) तक की भारी गिरावट- 64.7% की कमी, को चिंता के साथ नोट किया। विभाग ने समिति को सूचित किया कि यह संशोधन इस तथ्य के कारण आवश्यक हो गया था कि बीई 2025-26 उन नई परियोजनाओं के प्रस्तावों के आधार पर तैयार किया गया था जो अनुमोदन प्रक्रिया के विभिन्न चरणों में थीं लेकिन समय पर अंतिम स्वीकृति प्राप्त नहीं कर सकीं। समिति पुराजोर सिफारिश करती है कि आरआरसीएटी और सभी डीएई संस्थानों को अपने बजट अनुमानों को उन परियोजनाओं के साथ सख्ती से संरेखित करना चाहिए जिन्हें पूर्ण स्वीकृति प्राप्त हो चुकी है और जिनके लिए खरीद गतिविधियां शुरू होने के लिए तैयार हैं।                                                                                                                                                                                               (पैरा 2.17)

 

            समिति यूरेनियम अन्वेषण गतिविधियों के अपर्याप्त वित्तपोषण को लेकर अत्यधिक चिंतित है। यूरेनियम की खोज और संसाधन सीमांकन लंबी अवधि की गतिविधियाँ हैं, जिनमें अन्वेषण और खदान उत्पादन के बीच आठ से बारह वर्ष का समय लगता है। आज अन्वेषण निवेश में कोई भी कमी एक दशक बाद भारत के परमाणु कार्यक्रम के लिए ईंधन आपूर्ति में बाधा उत्पन्न करेगी। समिति पुराजोर सिफारिश करती है कि 2026-27 के संशोधित अनुमान चरण में एएमडीईआर के पूंजी आवंटन में 118.18 करोड़ रुपये की संपूर्ण कमी की पूर्ति की जाए। समिति भारत के दीर्घकालिक ऊर्जा सुरक्षा के उद्देश्यों के साथ संरेखित परमाणु ईंधन की स्थिर घरेलू आपूर्ति सुनिश्चित करने के लिए यूरेनियम और दुर्लभ धातु अन्वेषण बढ़ाने हेतु एएमडीईआर के लिए प्राथमिकता-आधारित वित्त पोषण की भी सिफारिश करती है।                                                                         (पैरा 2.19)

 

            समिति चिंता के साथ नोट करती है कि भारत में रेडियोआइसोटोप-आधारित निदान और चिकित्सा की बढ़ती मांग के बावजूद, पूंजी परियोजनाओं में बीआरआईटी का लगातार कम उपयोग हो रहा है। कैंसर, हृदय संबंधी स्थितियों और अन्य जानलेवा बीमारियों के प्रबंधन में रेडियोआइसोटोप महत्वपूर्ण भूमिका निभाते हैं। समिति सिफारिश करती है कि बीआरआईटी को 2026-27 के लिए अपने 76 करोड़ रुपये के पूंजी आवंटन के लिए तिमाही-वार, उपलब्धियों  से जुड़ी निष्पादन योजना लागू करनी चाहिए।                                                                                   (पैरा 2.21)

 

            समिति ने कल्पक्कम में प्रोटोटाइप फास्ट ब्रीडर रिएक्टर (पीएफबीआर) की कार्यान्वयन एजेंसी भारतीय नाभिकीय विद्युत निगम लिमिटेड (भाविनी) के बजटीय उपयोग की जांच की। शीर्ष-वार आंकड़ों से पता चलता है कि भाविनी ने 2025-26 के लिए 150 करोड़ रुपये के संशोधित अनुमान और 374 करोड़ रुपये के बजटीय अनुमान के मुकाबले केवल 50 करोड़ रुपये का उपयोग किया है - जो संशोधित अनुमान का मात्र 33.3% उपयोग है। 2026-27 के लिए बजट अनुमान 200 करोड़ रुपये निर्धारित किया गया है। समिति समुक्ति करती ​है कि भाविनी का यह अत्यधिक कम उपयोग विशेष रूप से चिंताजनक है, क्योंकि फरवरी 2026 तक पीएफबीआर कोर का लगभग 70% लोड हो चुका है। जैसे-जैसे कमीशनिंग गतिविधियां क्रिटिकैलिटी के पहले चरण की ओर बढ़ेंगी, भाविनी की व्यय आवश्यकताएं काफी बढ़ जाएंगी। समिति सिफारिश करती है कि विभाग को भाविनी के 2026-27 के लिए 200 करोड़ रुपये आवटंन के लिए विशिष्ट कमीशनिंग उपलब्ध्यिों के साथ जुड़ी हुई तिमाही-वार नकदी प्रवाह योजना तैयार करनी चाहिए।

(पैरा 2.22)

 

 

            समिति नोट करती है कि इस शीर्ष  के अंतर्गत उपयोग में व्यापक वार्षिक भिन्नता - 2024-25 में संशोधित अनुमान के 149.63% से लेकर 2025-26 में उल्लेखनीय कमी तक - जो परिचालन की दृष्टि से महत्वपूर्ण इनपुट के लिए एक ही विदेशी आपूर्तिकर्ता पर भारत की अत्यधि‍क निर्भरता को दर्शाती है। समिति सिफारिश करती है कि विभाग को केकेएनपीपी के लिए परमाणु ईंधन आपूर्ति के विविधीकरण के लिए एक व्यापक मध्यम-अवधि की रणनीति तैयार करनी चाहिए, जिसमें इस प्रकार के रिएक्टर के लिए ईंधन निर्माण के स्वदेशीकरण की व्यवहार्यता का आकलन शामिल है। समिति यह भी सिफारिश करती है कि अंतर-सरकारी व्यवस्था के तहत भुगतान अनुसूचियों को, जहां तक ​​संभव हो, व्यय में बड़े वार्षिक उतार-चढ़ाव को कम करने के लिए संरचित किया जाए।                                                                                                                                                         (पैरा 2.24)

 

            समिति ने परमाणु ऊर्जा नियामक बोर्ड (एईआरबी) के लिए किए गए प्रावधानों की जांच की। वर्ष 2026-27 के लिए एईआरबी का परिचालन आवंटन 132.80 करोड़ रुपये है, जबकि एईआरबी विस्तार परियोजना का पूंजी आवंटन 14 करोड़ रुपये पर स्थिर है - जो लगातार दो वर्षों से अपरिवर्तित है। विभाग ने समिति को सूचित किया कि चरण-II के तहत प्रमुख अवसंरचना विस्तार कार्य पूरे हो चुके हैं और नई परियोजनाओं के लिए अतिरिक्त निधि की मांग की जा रही है। समिति समुक्ति करती ​​है कि पीएफबीआर के चालू होने की संभावना, दस फ्लीट-मोड रिएक्टरों की योजना और लघु मॉड्यूलर रिएक्टरों पर सक्रिय नीतिगत विचार-विमर्श के साथ, एईआरबी का नियामक कार्यभार काफी बढ़ जाएगा। समिति सिफारिश करती है कि विभाग को एईआरबी के लिए एक व्यापक पांच वर्षीय क्षमता विस्तार योजना तैयार करनी चाहिए - जिसमें नियामक जनशक्ति, तकनीकी अवसंरचना, प्रशिक्षण सुविधाएं और सूचना प्रणाली शामिल हों - जो भारत की नियोजित परमाणु विस्तार योजना के अनुरूप हो।                                                                (पैरा 2.25)

 

            समिति नोट करती  है कि भारत का तीन-चरणीय परमाणु ऊर्जा कार्यक्रम एक महत्वपूर्ण मोड़ पर है, जिसमें पीएफबीआर की पहली क्रिटिकैलिटी के आसन्न होने से चरण 2 में ट्रांजिशन होगा। कल्पक्कम स्थित फास्ट रिएक्टर फ्यूल साइकिल फैसिलिटी (एफआरएफसीएफ) ने 2025-26 के लिए 450 करोड़ रुपये के आरई के मुकाबले 311.51 करोड़ रुपये का उपयोग किया है, और बीई 2026-27 में 600 करोड़ रुपये आवंटित किए गए हैं। प्रदर्शनकारी तीव्र रिएक्टर ईंधन पुनर्संसाधन संयंत्र(डीएफआरपी) ने छह हॉट कमीशनिंग अभियान पूरे कर लिए हैं। संलयन अनुसंधान के लिए आईटीईआर में भारत का योगदान बीई 2026-27 में 745 करोड़ रुपये पर बरकरार रखा गया है। समिति इन उपलब्धियों के लिए विभाग की सराहना करती है, जो दशकों के निरंतर वैज्ञानिक प्रयासों का प्रतिनिधित्व करती हैं। समिति सिफारिश करती है कि विभाग को चरण 2 और अंततः चरण 3 में ट्रांजिशन के लिए एक समेकित रोडमैप तैयार करना चाहिए - जिसमें पीएफबीआर के वाणिज्यिक संचालन, फ्लीट-मोड एफबीआर की तैनाती और एफआरएफसीएफ के पूर्ण कमीशनिंग के लिए अनुमानित समय-सीमा शामिल हो।

(पैरा 2.26)

 

परमाणु ऊर्जा परियोजनाएँ

            समिति 2023-24 में 47,971 माइक्रोमीटर से बढ़कर 2024-25 में 56,881 माइक्रोमीटर तक परमाणु बिजली उत्पादन में हुई महत्वपूर्ण वृद्धि को नोट करती है, जो लगभग 18.6 प्रतिशत की वृद्धि दर्शाती है, और इस उपलब्धि के लिए विभाग की सराहना की है। हालांकि, समिति ने पाया है कि देश के कुल बिजली उत्पादन में परमाणु ऊर्जा का हिस्सा मामूली 3.1 प्रतिशत ही है। शांति अधिनियम और संबंधित नीतिगत ढांचों के तहत परिकल्पित 2047 तक 100 गीगावाट परमाणु क्षमता प्राप्त करने के महत्वाकांक्षी राष्ट्रीय लक्ष्य को देखते हुए, समिति का मानना ​​है कि क्षमता वृद्धि की वर्तमान गति उस लक्ष्य से काफी कम है जो आवश्यक होगाइस लक्ष्य को हासिल करने के लिए, समिति सिफारिश करती है कि सरकार को परमाणु क्षमता वृद्धि के लिए एक समर्पित, सुरक्षित वित्त पोषण तंत्र स्थापित करना चाहिए, जो वार्षिक बजटीय उतार-चढ़ाव से अप्रभावित हो, ताकि चल रही और नियोजित परियोजनाओं को दीर्घकालिक वित्तीय स्थिरता प्रदान की जा सके। समिति आगे सिफारिश करती है कि विभाग को परमाणु क्षमता वृद्धि की गति को बाधित करने वाले विधायी, नियामक और संस्थागत कारकों की व्यापक समीक्षा करनी चाहिए और राष्ट्रीय ऊर्जा लक्ष्यों के अनुरूप परियोजना कार्यान्वयन में तेजी लाने के लिए उचित सुधारात्मक उपाय करने चाहिए।                                                                                                                                                                               (पैरा 3.6)

            समिति ने पाया है कि टीएपीएस-1, टीएपीएस -2, एमएपीएस-1 और केजीएस-1 सहित कई स्टेशनों की कई इकाइयाँ लंबे समय तक परियोजना मोड या रखरखाव के अधीन रहती हैं, जिससे उत्पादन में अनावश्यक अंतराल उत्पन्न होते हैं। समिति सिफारिश करती है कि सरकार को उन इकाइयों के लिए एक प्रदर्शन-आधारित उत्तर देही ढांचा पेश करना चाहिए जो लंबे समय तक परियोजना मोड या विस्तारित बंद में रहती हैं, ताकि उत्पादन क्षमता की समय पर बहाली के लिए संस्थागत प्रोत्साहन उत्पन्न हो सकें।                                                                                (पैरा 3.7)

            समिति नोट करती है कि जहाँ एनपीसीआईएल का परिचालन राजस्व 2023-24 में 18,484 करोड़ रुपये से बढ़कर 2024-25 में 19,880 करोड़ रुपये हो गया, वहीं इसका कर-पूर्व लाभ रिकॉर्ड बिजली उत्पादन वाले वर्ष में लगभग 33 प्रतिशत घटकर 6,486 करोड़ रुपये से 4,343 करोड़ रुपये रह गया। समिति राजस्व वृद्धि और लाभ संकुचन के बीच इस अंतर को गंभीर चिंता का विषय मानती हैसमिति ने सिफारिश की है कि सरकार एनपीसीआईएल की लागत संरचना का स्वतंत्र प्रदर्शन ऑडिट कराए, ताकि राजस्व वृद्धि और लाभ में कमी के बीच अंतर के संरचनात्मक कारणों की पहचान की जा सके और अंतरराष्ट्रीय मानकों के मुकाबले भारत के परमाणु ऊर्जा उत्पादन कार्यों की दक्षता का आकलन किया जा सके। समिति ने यह भी सिफारिश की है कि एनपीसीआईएल को बिजली शुल्क आय से परे राजस्व विविधीकरण की रणनीति विकसित करने के लिए प्रोत्साहित किया जाए, ताकि इसकी दीर्घकालिक वित्तीय स्थिरता में सुधार हो सके और समय के साथ प्रति यूनिट उत्पादन लागत कम हो सके।

(पैरा 3.13)

            समिति ने पाया है कि 8,181 करोड़ रुपये के राष्ट्रीय निवेश का प्रतिनिधित्व करने वाली पीएफबीआर परियोजना अभी भी चालू होने के चरण में है और इसने बिजली उत्पादन शुरू नहीं किया है। भाविनी परियोजना से कोई परिचालन राजस्व, लाभ या लाभांश प्राप्त नहीं हुआ है। पीएफबीआर के व्यावसायिक संचालन में लंबे समय से हो रही देरी चिंता का विषय है, विशेष रूप से भारत के तीन-चरणीय परमाणु ऊर्जा कार्यक्रम में इसकी रणनीतिक केंद्रीयता को देखते हुए।समिति की सिफ़ारिश है कि सरकार को बीएचएवीआईएनआई के लिए एक मील के पत्थर से जुड़ी बजटीय रिलीज़ व्यवस्था शुरू करनी चाहिए, जिसके तहत भविष्य की निधि किश्तें निर्धारित चालू होने की उपलब्धियों के नियामक प्रमाणीकरण पर निर्भर हों, ताकि वित्तीय प्रवाह को वास्तविक तकनीकी प्रगति के अनुरूप बनाया जा सके। समिति की यह भी सिफ़ारिश है कि बीएचएवीआईएनआई को तेज़ ब्रीडर तकनीक में प्रासंगिक अंतर्राष्ट्रीय परिचालन अनुभव का लाभ उठाने के लिए प्रोत्साहित किया जाना चाहिए ताकि बार-बार होने वाली तकनीकी देरी के जोखिम को कम किया जा सके।                                                                                                                                                   (पैरा 3.14)

            समिति चिंता के साथ समुक्ति करती है कि जनवरी 2026 तक परमाणु ऊर्जा परियोजनाओं के अंतर्गत वास्तविक व्यय केवल 503.59 करोड़ रुपये रहा, जबकि बजट अनुमान 2,086 करोड़ रुपये था। संशोधित अनुमान 1,332.83 करोड़ रुपये में काफी कमी के बावजूद इसका उपयोग केवल 37.78 प्रतिशत ही हुआ। 2024-25 की तुलना में, जब वास्तविक व्यय 2,244.43 करोड़ रुपये था, जो संशोधित अनुमान 1,500 करोड़ रुपये से 149.63 प्रतिशत अधिक था, यह पैटर्न इस शीर्ष  के अंतर्गत बजटीय योजना और कार्यान्वयन में महत्वपूर्ण अस्थिरता को दर्शाता है। समिति मानती है कि अंतर-सरकारी व्यवस्थाओं के अंतर्गत परमाणु ईंधन की खरीद की मील के पत्थर पर आधारित प्रकृति में अंतर्निहित परिवर्तनशीलता होती है; हालाँकि, लगातार वित्तीय वर्षों में उतार-चढ़ाव का पैमाना - महत्वपूर्ण वृद्धि से लेकर भारी कमी तक - इंगित करता है कि इस शीर्ष  के लिए योजना और अनुमान ढांचा अपर्याप्त है समिति सिफारिश करती है कि विभागईंधन वितरण के लक्ष्यों और अनुमानित भुगतान दायित्वों पर नज़र रखने के लिए एक त्रैमासिक निगरानी तंत्र स्थापित किया जाना चाहिए और इसका उपयोग अधिक सटीक बजट अनुमानों तक पहुंचने के लिए किया जाना चाहिए, जिससे एक ओर बड़े पूरक मांगों की पुनरावृत्ति और दूसरी ओर बड़े अप्रयुक्त प्रावधानों को कम किया जा सके।                                                                                                                             (पैरा 3.24)

            समिति का मानना ​​है कि कुडनकुलम परमाणु ऊर्जा संयंत्र के लिए भारत के परमाणु ईंधन का एक बड़ा हिस्सा रूसी संघ के साथ अंतर-सरकारी व्यवस्थाओं के तहत प्राप्त किया जाता है, और इस आपूर्ति संबंध को प्रभावित करने वाली भू-राजनीतिक स्थितियों का भारत के परमाणु ईंधन व्यय और बिजली उत्पादन पर सीधा प्रभाव पड़ता हैसमिति की सिफारिश है कि सरकार को परमाणु ईंधन आपूर्ति के लिए किसी एक बाहरी स्रोत पर निर्भरता को धीरे-धीरे कम करने का एक स्पष्ट नीतिगत उद्देश्य निर्धारित करना चाहिए, और घरेलू यूरेनियम उत्पादन, ईंधन निर्माण क्षमता और विविध साझेदार देशों के साथ आपूर्ति समझौतों का विस्तार करने की दिशा में ठोस कदम उठाने चाहिए।                                                                                                                                      (पैरा 3.25)

            समिति इस बात से चिंतित है कि गोरखपुर हरियाणा परमाणु ऊर्जा परियोजना (जीएचएवीपी-1 और 2), जिसकी अपेक्षित पूर्णता तिथि 2032 है, वर्तमान में केवल गैर-परमाणु संयंत्र भवनों के सिविल निर्माण के चरण में है। इसका अर्थ है कि निर्माण का सबसे तकनीकी रूप से जटिल और समय लेने वाला तत्व - परमाणु द्वीप - अभी तक शुरू नहीं हुआ है। निर्माण के इस प्रारंभिक चरण में किसी परियोजना के लिए 2032 की पूर्णता तिथि अत्यधिक आशावादी प्रतीत होती है। समिति सिफारिश करती है कि सरकार जीएचएवीपी-1 और 2 के लिए परियोजना अनुसूची का एक विश्वसनीय और स्वतंत्र पुनर्मूल्यांकन करे, यह देखते हुए कि परमाणु द्वीप का निर्माण अभी तक शुरू नहीं हुआ है, और यह सुनिश्चित करे कि परियोजना की समय-सीमा यथार्थवादी हो और मजबूत निगरानी के अधीन हो। समिति का मानना ​​है कि इस प्रकृति की बड़ी सार्वजनिक क्षेत्र की परमाणु परियोजनाओं को लागत और समय में देरी की पुनरावृत्ति को रोकने के लिए मजबूत उत्तर देही तंत्र की आवश्यकता है।                                                                                                      (पैरा 3.30)

            समिति समुक्ति करती ​​है कि भारत के पास विश्व में थोरियम के सबसे बड़े ज्ञात भंडारों में से एक है, और परमाणु ईंधन के रूप में थोरियम का उपयोग भारत के तीन-चरणीय परमाणु ऊर्जा कार्यक्रम की दीर्घकालिक परिकल्पना का एक अभिन्न अंग है। हालांकि, थोरियम-आधारित ईंधन चक्रों की ओर संक्रमण अभी भी विकास के प्रारंभिक चरण में है, जिसमें महत्वपूर्ण तकनीकी और अवसंरचनात्मक चुनौतियां अभी भी अनसुलझी हैं। समिति का मत है कि यदि भारत इस स्वदेशी संसाधन से अपनी दीर्घकालिक ऊर्जा सुरक्षा क्षमता को साकार करना चाहता है, तो थोरियम ईंधन चक्र विकास के लिए अधिक त्वरित और केंद्रित दृष्टिकोण आवश्यक है। समिति सिफारिश करती है कि सरकार को थोरियम उपयोग में अनुसंधान और विकास को उच्च प्राथमिकता देनी चाहिए, इस कार्य में लगे संबंधित अनुसंधान संस्थानों की संस्थागत क्षमता और संसाधन आवंटन को मजबूत करना चाहिए, और भारत के परमाणु ऊर्जा कार्यक्रम में थोरियम-आधारित ईंधन के क्रमिक परिचय के लिए परिभाषित लक्ष्यों के साथ एक स्पष्ट विकासात्मक रूपरेखा तैयार करनी चाहिए।                                                                                                                                                    (पैरा 3.31)

 

टाटा मेमोरियल सेंटर (टीएमसी)

            समिति समुक्ति करती है कि हालांकि डीएई और टीएमसी ने हब-एंड-स्पोक मॉडल के माध्यम से कैंसर देखभाल के विस्तार में सराहनीय कदम उठाए हैं, लेकिन भारत में प्रतिवर्ष 14 लाख से अधिक नए रोगियों के कैंसर के बोझ के सापेक्ष विस्तार की गति अपर्याप्त बनी हुई है। नौ कार्यरत टीएमसी केंद्र, यहां तक ​​कि एनसीजी के 390 सदस्य संगठनों द्वारा पूरक होने के बावजूद, भारत जैसे बड़े और विविध देश में, विशेष रूप से उत्तर-पूर्वी राज्यों, आदिवासी क्षेत्रों और टियर-3 जिलों में, भौगोलिक रूप से समान पहुंच सुनिश्चित नहीं कर सकते हैं। इसलिए समिति सिफारिश करती है कि विभाग प्रत्येक राज्य में कम से कम एक समर्पित, पूरी तरह से सुसज्जित कैंसर केंद्र स्थापित करने के उद्देश्य से एक समयबद्ध विस्तार योजना तैयार करे, जिसमें आकांक्षी जिलों और उत्तर-पूर्वी क्षेत्र को प्राथमिकता दी जाए।                                                                                                         (पैरा 4.30)

            समिति समुक्ति करती ​​है कि संसाधन-स्तरीकृत कैंसर उपचार दिशानिर्देश विकसित करने के लिए एनसीजी के लंबे समय से चले आ रहे प्रयासों के बावजूद, ये दिशानिर्देश सभी सरकारी वित्त पोषित कैंसर संस्थानों में अनिवार्य रूप से नहीं अपनाए गए हैं। इसलिए समिति सिफारिश करती है कि स्वास्थ्य और परिवार कल्याण मंत्रालय, डीएई, आईसीएमआर, एनएमसी और एनसीजी के समन्वय से, व्यापक राष्ट्रीय कैंसर उपचार दिशानिर्देश अधिसूचित करे। इन दिशानिर्देशों को सभी केंद्रीय और राज्य सरकार द्वारा वित्त पोषित संस्थानों द्वारा अनिवार्य रूप से अपनाया जाना चाहिए।                                                                                                                                            (पैरा 4.31)

            समिति समुक्ति करती ​​है कि टीएमसी और केईएम अस्पताल, मुंबई के परेल में भौगोलिक निकटता और पूरक रोगी आबादी के बावजूद, नैदानिक ​​समन्वय के लिए एक औपचारिक, संरचित ढांचे के बिना काम करते हैं। समिति नोट करती  कि टीएमसी की प्रतिक्रिया, मौजूदा संबंधों को स्वीकार करते हुए, एक नियोजित संस्थागत एकीकरण के बजाय अनौपचारिक व्यवस्थाओं का वर्णन करती है। इसलिए समिति सिफारिश करती है कि टीएमसी और केईएम अस्पताल को संयुक्त रूप से एक औपचारिक समन्वय समिति का गठन करना चाहिए ताकि संयुक्त ट्यूमर बोर्ड, संयुक्त रोगी रेफरल मार्ग, साझा नैदानिक ​​सेवाएं और समन्वित प्रशिक्षण गतिविधियों को शामिल करते हुए एक संरचित एकीकरण योजना विकसित और कार्यान्वित की जा सके।                                                                                                                                                                                                 (पैरा 4.32)

            समिति समुक्ति करती ​​है कि हालांकि टीएमसी 65 से अधिक सक्रिय नैदानिक ​​परीक्षण कर रहा है जिनमें महत्वपूर्ण वैज्ञानिक योग्यता है, कई परीक्षणों में यह स्वीकार किया गया है कि अभी तक धन प्राप्त नहीं हुआ है या इसके लिए आवेदन किया जा रहा है। यह भारत में कैंसर के बोझ के पैमाने और टीएमसी और उसके सहयोगी संस्थानों द्वारा प्रदर्शित वैज्ञानिक क्षमता के सापेक्ष कैंसर अनुसंधान के लिए व्यवस्थित रूप से कम धन की ओर इशारा करता है। इसलिए समिति सिफारिश करती है कि विभाग को यह सुनिश्चित करना चाहिए कि टीएमसी को अपने नैदानिक ​​परीक्षणों के लिए किसी भी प्रकार की धन की कमी का सामना न करना पड़े।

(पैरा 4.33)

            समिति समुक्ति करती ​​है कि देश में रेडियोफार्मास्यूटिकल्स को नियंत्रित करने वाला नियामक ढांचा डीएई, सीडीएससीओ, डीसीजीआई और राज्य एफडीए की रेडियोफार्मास्यूटिकल समितियों में खंडित है, और आरपीसी का अधिकार क्षेत्र केवल डीएई द्वारा उत्पादित उत्पादों तक ही सीमित है। यह विखंडन अन्य सरकारी एजेंसियों, शैक्षणिक संस्थानों और निजी नवोन्मेषकों द्वारा विकसित उत्पादों के लिए महत्वपूर्ण अस्पष्टता पैदा करता है और भारत के रेडियोफार्मास्यूटिकल पारिस्थितिकी तंत्र के विकास में एक संरचनात्मक बाधा के रूप में कार्य करता है। इसलिए समिति सिफारिश करती है कि केंद्र सरकार को देश में रेडियोफार्मास्यूटिकल्स के लिए एक एकीकृत एकल-खिड़की नियामक ढांचा स्थापित करना चाहिए, जिसमें पूर्व-नैदानिक ​​विकास से लेकर रोगी उपयोग तक एक स्पष्ट रूप से परिभाषित और सार्वजनिक रूप से उपलब्ध अनुमोदन प्रक्रिया हो, जो सभी नवोन्मेषकों - सरकारी, शैक्षणिक और निजी - पर समान रूप से लागू हो।                                                                                                                                                                               (पैरा 4.34)

            समिति समुक्ति करती ​​है कि भारत में रेडियोफार्मास्युटिकल उत्पादन मुख्य रूप से दिल्ली और मुंबई के आसपास केंद्रित है, जबकि विभाग के अपने साक्ष्य उत्तर-पूर्वी क्षेत्र और अन्य भौगोलिक रूप से परिधीय राज्यों में गंभीर अधूरी आवश्यकता को दर्शाते हैं। इन क्षेत्रों में अल्पकालिक पीईटी रेडियोफार्मास्युटिकल्स के परिवहन पर लगी सीमाएँ पहुँच की कमी को और बढ़ा देती हैं। इसलिए समिति सिफारिश करती है कि विभाग को उपयुक्त जमीनी सहायता अवसंरचना के साथ क्षेत्रीय रेडियोफार्मास्युटिकल उत्पादन और वितरण केंद्र स्थापित करने चाहिए - एक उत्तर-पूर्वी क्षेत्र में और एक दक्षिण भारत में। समिति यह भी सिफारिश करती है कि विभाग को 30 परिचालन साइक्लोट्रॉन में उत्पादन को युक्तिसंगत बनाने, न्यूनतम समर्थन मूल्य ढांचा स्थापित करने और अगली पीढ़ी के आइसोटोप उत्पादन के लिए उच्च-ऊर्जा 30 MeV और 70 एमईवी साइक्लोट्रॉन में निवेश की योजना बनाने के लिए एक राष्ट्रीय साइक्लोट्रॉन समन्वय समिति का गठन करना चाहिए।                                                                                                                                                                 (पैरा 4.35)

            समिति समुक्ति करती ​​है कि स्वास्थ्य और उद्योग के लिए रेडियोआइसोटोप उत्पादन के लिए विशेष रूप से समर्पित एक अतिरिक्त रिएक्टर की तत्काल आवश्यकता है, यह देखते हुए कि कई रेडियोआइसोटोप लक्ष्य तकनीकी रूप से उन्नत हैं और इस क्षेत्र में एकाधिकार रखने वाले देशों द्वारा प्रौद्योगिकी हस्तांतरण से इनकार किया जाता है। मौजूदा उत्पादन अवसंरचना पुरानी हो रही है, और उपभोग्य सामग्रियों के लिए धन की कमी के कारण अनुसंधान और उपलब्धता में अंतराल हैं। इसलिए समिति सिफारिश करती है कि विभाग योजनाबद्ध और चरणबद्ध तरीके से रेडियोआइसोटोप उत्पादन क्षमता बढ़ाने के लिए आवश्यक कदम उठाए, सभी उपलब्ध वित्त पोषण तंत्रों का पता लगाए, और यह सुनिश्चित करे कि मौजूदा उत्पादन अवसंरचना का पर्याप्त रखरखाव किया जाए और इसके परिचालन जीवन को उपयुक्त रूप से बढ़ाया जाए।

(पैरा 4.36)

            समिति समुक्ति करती ​​है कि कैंसर के उपचार में भारत के स्वदेशी नवाचारों में - सीएआर टी-सेल थेरेपी टैली-सेल, लिवर कैंसर के लिए 90वाई-भाभास्फीयर, न्यूरोब्लास्टोमा के लिए उच्च खुराक वाली एमआईबीजी थेरेपी और टीएलसी स्कैनर - किफायती कैंसर चिकित्सा को व्यापक स्तर पर लागू करने की अपार क्षमता है। हालांकि, समिति ने पाया कि ये नवाचार कुछ उन्नत केंद्रों तक ही सीमित हैं और अभी तक इन्हें देश भर के रोगियों तक व्यवस्थित रूप से नहीं पहुंचाया गया है। इसलिए समिति सिफारिश करती है कि डीएई, स्वास्थ्य एवं परिवार कल्याण मंत्रालय के समन्वय से, स्वदेशी कैंसर उपचार नवाचारों को व्यापक स्तर पर लागू करने, सरकारी अस्पतालों में किफायती दरों पर उनकी उपलब्धता सुनिश्चित करने और देश भर के कैंसर देखभाल केंद्रों में उनके व्यापक वितरण के लिए उपयुक्त तंत्र विकसित करने हेतु ठोस कदम उठाए।                                                                                                                                                                                        (पैरा 4.37)

            समिति समुक्ति करती ​​है कि हालांकि टीएमसी के निवारक ऑन्कोलॉजी विभाग के साक्ष्य-आधारित सामुदायिक आउटरीच कार्यक्रमों ने मापने योग्य प्रभाव दिखाया है - जिसमें कार्यक्रम क्षेत्रों में गर्भाशय ग्रीवा कैंसर मृत्यु दर में 31 प्रतिशत और स्तन कैंसर मृत्यु दर में 30 प्रतिशत की कमी शामिल है - ये कार्यक्रम महाराष्ट्र में ही केंद्रित हैं और देश की आबादी के केवल एक छोटे से हिस्से तक ही पहुँचते हैं। समिति आगे नोट करती है कि एनपी-एनसीडी 2023-2030 टीएमसी के अनुभव पर आधारित है, फिर भी इन मॉडलों को बड़े पैमाने पर दोहराने के लिए कोई प्रयास नहीं किए गए हैं। इसलिए समिति सिफारिश करती है कि डीएई, स्वास्थ्य और परिवार कल्याण मंत्रालय के समन्वय से, देश भर में कैंसर जागरूकता और शीघ्र पता लगाने के लिए टीएमसी के सिद्ध सामुदायिक आउटरीच मॉडलों को बढ़ाने, क्षेत्रीय भाषाओं में आईईसी सामग्री के व्यापक प्रसार को सुनिश्चित करने और राष्ट्रीय स्वास्थ्य कार्यक्रमों के भीतर कैंसर जागरूकता गतिविधियों के लिए पर्याप्त बजटीय सहायता प्रदान करने के लिए उपयुक्त कदम उठाए।

(पैरा 4.38)

            समिति समुक्ति करती ​​है कि विभाग ने अगले दशक में परमाणु चिकित्सा अनुसंधान के लिए एआई, रेडियोमिक्स और व्यक्तिगत खुराकमापी को सबसे महत्वपूर्ण क्षेत्रों के रूप में पहचाना है, जिसमें टीएमसी इन क्षेत्रों में अग्रणी संस्थान है। हालाँकि, इस अनुसंधान के लिए धन की मात्रा और स्थिरता, और संसाधन-सीमित परमाणु चिकित्सा केंद्रों में एआई-संचालित मॉडलों को व्यापक नैदानिक ​​उपयोग में लाने की व्यवस्था, अभी भी अपर्याप्त रूप से संबोधित की गई है। इसलिए समिति सिफारिश करती है कि डीएई, मीतवाई और डीएसटी के साथ साझेदारी में, परमाणु चिकित्सा के लिए एक राष्ट्रीय एआई प्लेटफॉर्म स्थापित करे जो सभी सरकारी परमाणु चिकित्सा केंद्रों से पहचान रहित इमेजिंग और नैदानिक ​​डेटा को एकत्रित करे, निदान, पूर्वानुमान और खुराकमापी के लिए एआई मॉडलों के प्रशिक्षण और सत्यापन का समर्थन करे, और मान्य एआई उपकरणों को सभी सरकारी अस्पतालों को मुफ्त में उपलब्ध कराए।                                                       (पैरा 4.39)

            समिति यह भी समुक्ति करती है कि टीएमसी के संबंध में समिति द्वारा अपने 404वें प्रतिवेदन में की गई सिफारिशों को केवल स्वीकार करने के बजाय, विभाग को उन सिफारिशों को लागू करने में अधिक सक्रियता दिखानी चाहिए थी। इसलिए समिति सिफारिश करती है कि विभाग को समिति की सिफारिशों को लागू करने के लिए संबंधित केंद्रीय/राज्य सरकारी मंत्रालयों/विभागों से औपचारिक रूप से संपर्क करना चाहिए।                                                             (पैरा 4.40)

            समिति सिफारिश करती है कि ऐसे थेरैनोस्टिक्स प्लेटफार्म, जो उपचार और आइसोटोप उत्पादन को एकीकृत करते हैं, का उपयोग अस्पताल में लागू किए जा सकने वाले बीएनसीटी समाधानों के लिए किया जाना चाहिए। ये प्रणालियाँ उन्नत कैंसर उपचार, आइसोटोप उत्पादन और न्यूक्लियर मेडिसिन अनुसंधान को एक ही प्लेटफार्म पर संयोजित करती हैं, जिससे पहले के लिथियम-आधारित सिस्टम की तुलना में रखरखाव लागत और संचालन जोखिम कम हो जाते हैं।                                                                                                                                                        (पैरा 4.42)

            समिति आगे सिफारिश करती है कि टीएमसी को उपलब्ध सबसे उन्नत और प्रभावी समाधानों को अपनाना चाहिए ताकि बड़े पैमाने पर कैंसर उपचार का विस्तार किया जा सके और अधिक रोगियों को लाभ पहुँच सके। समिति यह भी सिफारिश करती है कि टीएमसी को अपने निष्कर्ष प्रकाशित करने चाहिए ताकि देश के अन्य कैंसर केंद्रों को समान प्रोटोकॉल अपनाने में मार्गदर्शन मिल सके।                                                                                                                     (पैरा 4.43)

            समिति पुरज़ोर सिफारिश करती है कि विभाग को बीएनसीटी तकनीक के स्वदेशी विकास के लिए एक लक्षित कार्यक्रम शुरू करना चाहिए ताकि तकनीकी स्वयंनिर्भरता हासिल की जा सके और इस आवश्यक स्वास्थ्य हस्तक्षेप के लिए अन्य देशों पर निर्भरता को कम किया जा सके।                                                                                                                                                     (पैरा 4.44)

            समिति नोट करती है कि टीएमसी ने एसीटीआरईसी में हैड्रॉन बीम थेरेपी सुविधा स्थापित की है, जिसकी लागत 468.00 करोड़ रुपये है। यह सुविधा बच्चों को कम दुष्प्रभावों के साथ सुरक्षित उपचार प्रदान करेगी। समिति का मानना ​​है कि भारत जैसे विशाल देश में केवल एक ही केंद्र पर ऐसी सुविधा अपर्याप्त है। इसलिए, समिति सिफारिश करती है कि सरकार को इस सुविधा को देश के विभिन्न हिस्सों में समयबद्ध तरीके से स्थापित करना चाहिए। सरकार इस सुविधा को पूरे देश में फैलाने के लिए पीपीपी मॉडल की संभावना भी तलाश सकती है। समिति यह भी सिफारिश करती है कि सरकार को इस थेरेपी की कुल लागत को कम करने के लिए सक्रिय उपाय करने चाहिए।                                                                                                                                           (पैरा 4.45)

 

भारत के रूपांतरण के लिए नाभिकीय ऊर्जा का संधारणीय दोहन और अभिवर्धन (शांति) अधिनियम, 2025

            समिति समुक्ति करती ​​है कि हालांकि शांति अधिनियम एईआरबी को वैधानिक और कानूनी स्वतंत्रता प्रदान करता है, लेकिन डीएई (जो सक्रिय रूप से परमाणु ऊर्जा विस्तार को बढ़ावा देता है) और एईआरबी के बीच संरचनात्मक संबंध हितों के संभावित टकराव का स्रोत बना हुआ है। विभाग की प्रतिक्रिया इस चिंता का पर्याप्त रूप से समाधान नहीं करती है कि भारत की 100 गीगावाट परमाणु महत्वाकांक्षाओं को आगे बढ़ाने वाला वही मंत्रालय इसे विनियमित करने के लिए गठित निकाय की संरचना और नेतृत्व को प्रभावित कर सकता है। इसलिए समिति सिफारिश करती है कि केंद्र सरकार को एईआरबी के अध्यक्ष और बोर्ड सदस्यों के चयन के लिए एक स्वतंत्र नियुक्ति समिति स्थापित करनी चाहिए, जिसमें डीएई के बाहर से चुने गए सदस्य शामिल हों। इससे परमाणु शासन के प्रचार और नियामक अंगों के बीच एक संरचनात्मक सुरक्षा कवच बनेगा                                                                                                                                                                               (पैरा 5.20)

            समिति समुक्ति करती ​​है कि धारा 39 और धारा 24(3)(एच) के तहत वर्तमान प्रकटीकरण व्यवस्था नागरिकों पर सुरक्षा जानकारी प्राप्त करने का भार डालती है, जिससे सुरक्षा रिपोर्ट, निरीक्षण निष्कर्ष और घटना सारांश केवल "अनुरोध पर" और वाणिज्यिक गोपनीयता और राष्ट्रीय सुरक्षा सहित व्यापक अपवादों के अधीन उपलब्ध होते हैं। यह निष्क्रिय प्रकटीकरण दृष्टिकोण एक ऐसे क्षेत्र के लिए अपर्याप्त है जो सीधे सार्वजनिक स्वास्थ्य और पर्यावरण सुरक्षा को प्रभावित करता है, विशेष रूप से जब निजी ऑपरेटर - जिनके पास प्रतिकूल निष्कर्षों को दबाने के लिए मजबूत वाणिज्यिक प्रोत्साहन हैं - अब परमाणु क्षेत्र में प्रवेश कर रहे हैं। इसलिए समिति सिफारिश करती है कि शांति अधिनियम के तहत बनाए गए नियमों के माध्यम से एईआरबी को निरीक्षण निष्कर्षों, नियामक निर्णयों और घटना सारांशों को सार्वजनिक रूप से सुलभ डिजिटल प्लेटफॉर्म पर सक्रिय रूप से और समय-समय पर प्रकाशित करने के लिए अनिवार्य किया जाना चाहिए, जिसमें केवल वास्तव में संवेदनशील जानकारी की एक संकीर्ण रूप से परिभाषित श्रेणी को ही रोका जाए। इससे भारत अमेरिकी परमाणु नियामक आयोग और फ्रांस के एएसएन जैसे नियामकों द्वारा अपनाई जाने वाली अंतरराष्ट्रीय सर्वोत्तम प्रथाओं के अनुरूप हो जाएगा, नियामक प्रक्रिया में जनता का विश्वास बढ़ेगा और ऑपरेटरों की आत्मसंतुष्टि और नियामक नियंत्रण दोनों के खिलाफ एक संरचनात्मक निवारक के रूप में कार्य करेगा।                                                                            (पैरा 5.21)

 

            समिति समुक्ति करती ​​है कि यद्यपि केंद्र सरकार के पास द्वितीय अनुसूची में निर्दिष्ट देयता सीमाओं में संशोधन करने का अधिकार है, यह अधिकार पूरी तरह से विवेकाधीन है और इसके लिए कोई अनिवार्य समयसीमा, क्रियाविधि या स्वतंत्र निगरानी की आवश्यकता नहीं है। रिएक्टरों के आकार में वृद्धि, संयंत्र स्थलों के आसपास जनसंख्या घनत्व में वृद्धि, मुद्रास्फीति के कारण मुआवजे के वास्तविक मूल्य में गिरावट और नई रिएक्टर प्रौद्योगिकियों के कारण विभिन्न जोखिम प्रोफाइल सामने आने से ₹100 करोड़ से ₹3,000 करोड़ तक की देयता सीमाएं समय के साथ अपर्याप्त हो सकती हैं। एक संरचित समीक्षा चक्र के अभाव का अर्थ है कि संशोधन के लिए किसी संस्थागत दबाव के बिना सीमाएं लंबे समय तक अप्रचलित रह सकती हैं, जिससे संभावित परमाणु दुर्घटना के पीड़ितों को गंभीर रूप से कम मुआवजा मिल सकता है। इसलिए समिति सिफारिश करती है कि शांति अधिनियम के तहत बनाए गए नियमों में द्वितीय अनुसूची देयता सीमाओं की कम से कम हर पांच साल में एक बार वैधानिक समीक्षा अनिवार्य की जानी चाहिए, जो कानूनी, तकनीकी, बीमांकिक और जनहित प्रतिनिधियों वाली एक स्वतंत्र विशेषज्ञ समिति द्वारा की जाए, और जिनकी सिफारिशें किसी भी संशोधन को अधिसूचित करने से पहले संसद के समक्ष रखी जानी चाहिए। इससे यह सुनिश्चित होगा कि मुआवजे की सीमाएं सार्थक बनी रहें, निजी संचालकों और बीमाकर्ताओं को दीर्घकालिक योजना बनाने में निश्चितता मिले और परमाणु आपदा के पीड़ितों के प्रति राज्य के मूलभूत दायित्व का पालन हो सके।                                                                                                    (पैरा 5.22)

 

            समिति समुक्ति करती ​​है कि शांति अधिनियम द्वारा आपूर्तिकर्ताओं के विरुद्ध वैधानिक निवारण अधिकार को समाप्त करने से - इसे केवल संविदात्मक शर्तों तक सीमित करने से - एक महत्वपूर्ण कानूनी अवरोध समाप्त हो जाता है जो पहले आपूर्तिकर्ताओं को कठोर घटक गुणवत्ता मानकों को बनाए रखने के लिए प्रोत्साहित करता था। जबकि विभाग ने पूरक क्षतिपूर्ति पर कन्वेंशन के अनुपालन और आधुनिक रिएक्टरों की उन्नत सुरक्षा सुविधाओं के आधार पर इस परिवर्तन को उचित ठहराया है, यह तर्क गुणवत्ता नियंत्रण प्रभावशीलता को ही पूर्वकल्पित करता है जिसे आपूर्तिकर्ता दायित्व लागू करने के लिए डिज़ाइन किया गया था। जैसे-जैसे निजी ऑपरेटर अक्सर लागत दबाव में घरेलू और अंतर्राष्ट्रीय आपूर्तिकर्ताओं की एक विस्तृत श्रृंखला से खरीद शुरू करते हैं, पर्याप्त कानूनी उत्तर देही के बिना परमाणु सुविधाओं में निम्न-स्तरीय घटकों के प्रवेश का जोखिम एक वास्तविक चिंता का विषय है। इसलिए समिति सिफारिश करती है कि आपूर्तिकर्ता दायित्व को हटाने की भरपाई धारा 28 के तहत आपूर्तिकर्ता विनिर्माण स्थलों के तृतीय-पक्ष स्वतंत्र ऑडिट को एक वैधानिक आवश्यकता बनाकर की जानी चाहिए, जिसमें ऑडिट निष्कर्षों की रिपोर्ट ऑपरेटर के माध्यम से भेजने के बजाय सीधे एईआरबी को दी जानी चाहिए यह संरचनात्मक सुरक्षा उपाय गुणवत्ता आश्वासन के उस कार्य को संरक्षित करेगा जो पहले कानूनी दायित्व के खतरे द्वारा पूरा किया जाता था, अंतरराष्ट्रीय परमाणु व्यापार पर बोझ डाले बिना संभावित पीड़ितों की रक्षा करेगा, और यह सुनिश्चित करेगा कि दायित्व को विशेष रूप से संचालकों पर डालने से आपूर्ति श्रृंखला की अखंडता प्रभावित न हो।                                                                                               (पैरा 5.23)

 

            समिति समुक्ति करती ​​है कि शांति अधिनियम परमाणु क्षेत्र को निजी भागीदारी के लिए खोलता है, लेकिन अधिनियम और विभाग की प्रतिक्रियाओं में ऐसी कोई न्यूनतम वित्तीय, तकनीकी या परिचालन योग्यता सीमा निर्दिष्ट नहीं है जिसे निजी संस्थाओं को इस क्षेत्र में संचालन का लाइसेंस प्राप्त करने से पहले पूरा करना होगा। निजी निवेश के लिए खुले अन्य अवसंरचना क्षेत्रों के विपरीत, परमाणु संयंत्र के संचालन में विफलता से उबरना संभव नहीं है - इससे अपरिवर्तनीय पर्यावरणीय प्रदूषण, सीमा पार नुकसान और दीर्घकालिक सार्वजनिक स्वास्थ्य परिणामों का खतरा होता है। भारत में अन्य संवेदनशील अवसंरचना क्षेत्रों में निजी क्षेत्र की भागीदारी के अनुभव से पता चलता है कि मजबूत पूर्व-योग्यता मानदंडों के बिना, लागत में कटौती और विनियामक मनमानी पनप सकती है, विशेष रूप से एक नए ढांचे के शुरुआती वर्षों में। इसलिए समिति सिफारिश करती है कि शांति अधिनियम के तहत बनाए गए नियमों में निजी परमाणु संचालकों के लिए स्पष्ट, सार्वजनिक रूप से उपलब्ध और गैर-परक्राम्य न्यूनतम योग्यता मानदंड निर्धारित किए जाएं, जिनमें न्यूनतम निवल संपत्ति आवश्यकताएं, अनिवार्य बीमा कवरेज, प्रदर्शित तकनीकी दक्षता और परिचालन ट्रैक रिकॉर्ड शामिल हों, किसी भी निजी लाइसेंस को प्रदान करने से पहले। इसके अलावा, वाणिज्यिक दबावों से परमाणु सुरक्षा से समझौता न हो, यह सुनिश्चित करने के लिए संचालन के शुरुआती वर्षों के दौरान निजी संचालकों के लिए एक समर्पित निरंतर निगरानी तंत्र स्थापित किया जाना चाहिए।                                                                                                                                                            (पैरा 5.24)

 

            समिति समुक्ति करती ​​है कि परमाणु घटना के दौरान सार्वजनिक सूचना पर विभाग की प्रतिक्रिया मुख्य रूप से धारा 65 के तहत मुआवज़ा प्रक्रियाओं के प्रचार में दावा आयुक्त की भूमिका पर केंद्रित थी, जिससे तत्काल सार्वजनिक सुरक्षा चेतावनी कार्य को बाद की दावा निपटान प्रक्रिया के साथ पूरी तरह से मिला दिया गया। ये दो मौलिक रूप से भिन्न आवश्यकताएँ हैं - पहली के लिए घटना के कुछ घंटों के भीतर वास्तविक समय, व्यापक क्षेत्र संचार की आवश्यकता होती है, और दूसरी एक न्यायिक प्रक्रिया है जो महीनों या वर्षों तक चलती है। समिति का मत है कि परमाणु आपातकाल के दौरान विलंबित और खंडित सार्वजनिक संचार, बाद के मुआवज़ा तंत्र की गुणवत्ता की परवाह किए बिना, मानवीय प्रभाव को काफी हद तक बढ़ा देता है। इसलिए समिति सिफारिश करती है कि शांति अधिनियम के तहत बनाए गए नियमों में एक वैधानिक वास्तविक समय सार्वजनिक चेतावनी प्रोटोकॉल अनिवार्य होना चाहिए, जिसमें प्रारंभिक सार्वजनिक अधिसूचना के लिए परिभाषित समयसीमा, स्थानीय, राज्य और राष्ट्रीय स्तर पर नामित जिम्मेदार प्राधिकरण और अनिवार्य संचार चैटीएपीएस - जिसमें डिजिटल, प्रसारण और सामुदायिक स्तर की प्रणालियाँ शामिल हैं - निर्दिष्ट हों, जो परमाणु घटना घोषित होने पर तुरंत सक्रिय हो जाएँ, दावा प्रक्रिया से पूरी तरह स्वतंत्र। इस प्रोटोकॉल का अनिवार्य आवधिक अभ्यासों के माध्यम से परीक्षण किया जाना चाहिए और राज्य आपदा प्रबंधन प्राधिकरणों के समन्वय में एईआरबी द्वारा वार्षिक रूप से समीक्षा की जानी चाहिए।

(पैरा 5.25)

            समिति समुक्ति करती ​​है कि शांति अधिनियम की धारा 32 के तहत रेडियोधर्मी अपशिष्ट प्रबंधन नीति तैयार करने का कार्य केंद्र सरकार द्वारा भविष्य में जारी की जाने वाली अधिसूचना पर छोड़ दिया गया है, जबकि इसमें ऐसी नीति के लिए कोई समयसीमा या न्यूनतम मानक निर्दिष्ट नहीं किए गए हैं, जिन्हें निजी संचालकों को परमाणु संयंत्रों के निर्माण या संचालन का लाइसेंस देने से पहले पूरा करना आवश्यक हो। यह क्रम व्यवस्था एक महत्वपूर्ण शासन संबंधी चिंता का विषय है। रेडियोधर्मी अपशिष्ट प्रबंधन कोई परिचालन संबंधी बाद का विषय नहीं है - यह एक मूलभूत सुरक्षा, पर्यावरणीय और अंतरपीढ़ीगत जिम्मेदारी है, जिसकी योजना और विनियमन संयंत्र के डिजाइन के प्रारंभिक चरणों से ही किया जाना चाहिए। मूल परमाणु ऊर्जा अधिनियम, 1962 में प्रयुक्त ईंधन प्रबंधन का अधिकार विशेष रूप से सरकार के लिए आरक्षित किया गया था, इसकी अत्यधिक संवेदनशीलता और दीर्घकालिक परिणामों को ध्यान में रखते हुए। कानूनी रूप से बाध्यकारी, व्यापक और सार्वजनिक रूप से उपलब्ध अपशिष्ट प्रबंधन ढांचे के बिना निजी संचालकों को निर्माण या संचालन शुरू करने की अनुमति देने से तदर्थ, असंगत और संभावित रूप से असुरक्षित अपशिष्ट प्रबंधन प्रथाओं के विकास का जोखिम है, जिनके अपरिवर्तनीय पर्यावरणीय परिणाम हो सकते हैं। इसलिए समिति सिफारिश करती है कि केंद्र सरकार को शांति अधिनियम के तहत पहला निजी परमाणु लाइसेंस जारी करने से पहले एक अनिवार्य शर्त के रूप में धारा 32 के तहत रेडियोधर्मी अपशिष्ट प्रबंधन नीति तैयार करनी चाहिए और उसे सार्वजनिक रूप से अधिसूचित करना चाहिए। इस नीति में अपशिष्ट वर्गीकरण, भंडारण, परिवहन, पुनर्संसाधन और दीर्घकालिक निपटान के लिए मानक निर्दिष्ट होने चाहिए, और केंद्रीय प्रदूषण नियंत्रण बोर्ड और संबंधित राज्य अधिकारियों के परामर्श से एईआरबी द्वारा इसकी आवधिक समीक्षा की जानी चाहिए।                                                                                                                                                                                        (पैरा 5.26)

परमाणु ऊर्जा नियामक बोर्ड

            समिति समुक्ति करती ​​है कि मार्गदर्शन प्रदान करना और पेशेवर मंचों में भाग लेना एक निष्क्रिय दृष्टिकोण है। स्वदेशी चिकित्सा उपकरणों के विकास के लिए सक्रिय और संरचित समर्थन की आवश्यकता होती है। इसलिए समिति सिफारिश करती है कि एईआरबी को एक औपचारिक "नवाचार सुविधा प्रकोष्ठ" या "नियामक सैंडबॉक्स" ढांचा स्थापित करना चाहिए। इससे स्वदेशी रेडियोलॉजी और रेडियोथेरेपी उपकरणों के विकासकर्ताओं को एईआरबी विशेषज्ञों के साथ प्रारंभिक, गोपनीय और संरचित पूर्व-प्रस्तुति संवाद में संलग्न होने की अनुमति मिलेगी। यह प्रोटॉन थेरेपी के लिए उपयोग किए जाने वाले तदर्थ विशेषज्ञ समिति दृष्टिकोण को औपचारिक रूप देता है और इसे घरेलू अनुसंधान एवं विकास के लिए सुलभ बनाता है, जिससे उन्हें डिजाइन चरण से ही सुरक्षा मानदंडों का पालन करने में शीर्ष द मिलती है, इस प्रकार बाजार में आने का समय कम हो जाता है।                                                                                                          (पैरा 6.18)

 

            समिति यह भी सिफारिश करती है कि अधिक विश्वास बनाने और प्रक्रिया में आने वाली बाधाओं की पहचान करने के लिए, एईआरबी को अपने सार्वजनिक डैशबोर्ड पर अधिक विस्तृत प्रदर्शन डेटा प्रकाशित करना चाहिए। इसमें शामिल हो सकते हैं: (क) आवेदन के प्रकार (आयात बनाम लाइसेंस बनाम टाइप अनुमोदन) के आधार पर टीएटी, (ख) "अपनी तरह की पहली" प्रौद्योगिकियों बनाम मानक उपकरणों के लिए टीएटी, और (ग) उन आवेदनों की संख्या जो कई समीक्षा चक्रों से गुज़रे। यह नियामक पारदर्शिता के वैश्विक सर्वोत्तम अभ्यास के अनुरूप है और हितधारकों को अपनी योजना का प्रबंधन करने में शीर्ष द करता है।                               (पैरा 6.19)

समिति आगे यह सिफारिश करती है कि एईआरबी को अधिक गतिशील, जोखिम-आधारित पोस्ट-मार्केट निगरानी प्रणाली की ओर बढ़ना चाहिए। इसमें ईएलओआरए प्रणाली से प्राप्त डेटा का उपयोग करके उपकरण प्रदर्शन में रुझानों, बार-बार होने वाली अनियमितताओं, या विशिष्ट निर्माताओं/मॉडल की पहचान करना शामिल हो सकता है, जिन पर अधिक बार निगरानी की आवश्यकता हो सकती है। एईआरबी को उपयोगकर्ताओं (रेडियोलॉजिस्ट, तकनीशियन) के लिए सुरक्षा संबंधी किसी भी खराबी या संभावित दुर्घटना की रिपोर्ट सीधे एईआरबी को देने के लिए एक स्पष्ट, अनिवार्य और सरल तंत्र स्थापित करना चाहिए, साथ ही सीखने और निवारक कार्रवाई के लिए एक राष्ट्रीय डेटाबेस बनाना चाहिए।                                                                        (पैरा 6.20)

            समिति नोट करती है कि एईआरबी और सीडीएससीओ के वर्तमान समन्वय के लिए अधिक सक्रिय दृष्टिकोण की आवश्यकता है। उद्योग को स्पष्टता प्रदान करने और दोहराव से बचने के लिए, दोनों एजेंसियों को एक मानक संचालन प्रक्रिया (एसओपी) या समझौता ज्ञापन (एमओयू) के माध्यम से अपने समन्वय को औपचारिक रूप देना चाहिए। इस दस्तावेज़ में नियामक का स्पष्ट रूप से मानचित्रण होना चाहिएचिकित्सा उपकरण के लिए एक सुगम मार्ग तैयार करना और विकिरण सुरक्षा और चिकित्सा प्रभावकारिता के बीच की रेखा को धुंधला करने वाली प्रौद्योगिकियों के लिए एक संयुक्त समीक्षा तंत्र स्थापित करना। यह "एकल-खिड़की" स्पष्टता "मेक इन इंडिया" पहल को बहुत लाभ पहुंचाएगी।                                                                                                  (पैरा 6.21)

 

देश में उच्च गणित का संवर्धन

समिति उन्नत गणित को बढ़ावा देने के लिए डीएई और इसके सहायता प्राप्त संस्थानों द्वारा किए गए व्यापक और बहुआयामी प्रयासों को स्वीकार करती है। एसपीआईएम, मैथ्स सर्कल और विज्ञान प्रतिभा पहल जैसे कार्यक्रम अपनी गहराई और पहुंच के लिए विशेष रूप से उल्लेखनीय हैं। हालांकि, समिति ने पाया कि एचआरआई, टीआईएफआर और आईएमएससी जैसे व्यक्तिगत संस्थान उत्कृष्ट कार्यक्रम चलाते हैं, लेकिन समग्र प्रयास खंडित प्रतीत होता है। एक छोटे शहर में एक छात्र या शिक्षक विभिन्न डीएई संस्थानों में उपलब्ध अवसरों से अवगत नहीं हो सकता है। प्रभाव को अधिकतम करने, संसाधन उपयोग को अनुकूलित करने और अधिक सुसंगत राष्ट्रीय रणनीति बनाने के लिए, समिति सिफारिश करती है कि डीएई को एक केंद्रीकृत, उपयोगकर्ता के अनुकूल वेब पोर्टल विकसित करना चाहिए जो इसके संस्थानों (एनआईएसईआर, एचआरआई, आईएमएससी, टीआईएफआर, सीईबीएस, आदि) में सभी गणित आउटरीच गतिविधियों को एकत्रित करे। इस पोर्टल में कार्यक्रमों (कार्यशालाओं, शिविरों, व्याख्यानों) का एक सामान्य कैलेंडर, शिक्षण संसाधनों का एक भंडार (कई भाषाओं में विज्ञान प्रतिभा मॉड्यूल सहित), और इंटर्नशिप और फेलोशिप पर जानकारी होनी चाहिए यह देशभर के छात्रों और शिक्षकों के लिए एक साझा मंच के रूप में काम करेगा, जिससे डीएई के कार्यक्रमों की दृश्यता और पहुंच में काफी वृद्धि होगी।                                                                                                                          (पैरा 7.28)

            टीआईएफआर के नेतृत्व में शुरू की गई "मैथ्स सर्कल इंडिया" पहल, विश्वविद्यालय-पूर्व छात्रों में गहन गणितीय चिंतन और सामुदायिक भावना को बढ़ावा देने का एक सशक्त मॉडल है। समिति सिफारिश करती है कि डीएई को इस कार्यक्रम को व्यापक स्तर पर विस्तारित करने के लिए समर्पित निधि और प्रशासनिक सहायता प्रदान करने पर विचार करना चाहिए। इसमें विभिन्न क्षेत्रों में नए मैथ्स सर्कल स्थापित करना शामिल हो सकता है, जिन्हें दक्षिण में आईएमएससी, मध्य क्षेत्र में एचआरआई और पूर्व में एनआईएसईआर जैसे अन्य डीएई संस्थानों द्वारा संचालित किया जा सकता है। विभाग "मैथ्स सर्कल इन ए बॉक्स" टूलकिट (चुनिंदा समस्या सेट, गतिविधि मार्गदर्शिकाएँ और प्रशिक्षण नियमावली सहित) भी तैयार कर सकता है, जिससे देश भर में कहीं भी इच्छुक शिक्षक या कॉलेज क्लब डीएई संस्थानों के दूरस्थ सहयोग से अपने स्वयं के सर्कल शुरू कर सकें।                                                                                         (पैरा 7.29)

            समिति का मानना ​​है कि कई कार्यक्रम स्कूली छात्रों (विज्ञान प्रतिभा, मैथ्स सर्कल, टैलेंट सर्च) या स्नातक/स्नातकोत्तर छात्रों (एसपीआईएम, समर रिसर्च फेलोशिप) को लक्षित करते हैं। एक सुगम और सुव्यवस्थित प्रक्रिया बनाने का अवसर है। समिति सिफारिश करती है कि डीएई को एक औपचारिक गणितीय प्रतिभा पोषण प्रणाली विकसित करनी चाहिए। विभाग को प्रतिभा खोज परीक्षाओं और विज्ञान प्रतिभा का उपयोग करके प्रेरित छात्रों की पहचान करनी चाहिए। विभाग इन स्कूली स्तर के कार्यक्रमों के शीर्ष प्रदर्शनकर्ताओं को एसपीआईएम या मैथ्स सर्कल जैसे उन्नत कार्यक्रमों के विशेष परिचयात्मक पाठ्यक्रमों में आमंत्रित कर सकता है, या स्कूली स्तर पर समस्या-समाधान से विश्वविद्यालय स्तर पर वैचारिक चिंतन में सुगम संक्रमण के लिए समर्पित "ब्रिज कैंप" आयोजित कर सकता है। विभाग को यह सुनिश्चित करना चाहिए कि इन कार्यक्रमों में उत्कृष्ट प्रदर्शन करने वाले छात्रों को एनआईएसईआर स्नातक कार्यक्रम, ग्रीष्मकालीन इंटर्नशिप और एनबीएचएम ओलंपियाड प्रशिक्षण शिविरों जैसे अवसरों के लिए सक्रिय रूप से मार्गदर्शन और सलाह दी जाए। विभाग को ग्रीष्मकालीन अनुसंधान कार्यक्रमों (एचआरआई, आईएमएससी, टीआईएफआर में) को डीएई प्रणाली के भीतर पीएचडी कार्यक्रमों से स्पष्ट रूप से जोड़ना चाहिए, जिससे सबसे होनहार छात्रों के लिए एक त्वरित मार्ग तैयार हो सके।                                                                                                                           (पैरा 7.30)

            समिति का यह भी मानना ​​है कि विद्यालयों में गणित का पाठ्यक्रम पुराना और अपर्याप्त है, जो विद्यार्थियों में इस विषय के प्रति जिज्ञासा जगाने में असमर्थ है। इसके अलावा, पाठ्यक्रम सैद्धांतिक पहलुओं पर अधिक केंद्रित है और दैनिक जीवन में इसके अनुप्रयोग का अभाव है। अतः समिति सिफारिश करती है कि गणित विभाग को देश में गणित के पाठ्यक्रम में पूर्ण सुधार के लिए सीबीएसई, एनसीईआरटी, राज्य बोर्डों और एससीईआरटी से संपर्क करना चाहिए। समिति यह भी सिफारिश करती है कि गणित विभाग देश के स्कूली गणित शिक्षकों के लिए विशेष प्रशिक्षण मॉड्यूल विकसित करे। मॉड्यूल का उद्देश्य शिक्षकों को इस प्रकार प्रशिक्षित करना होना चाहिए कि वे छोटे बच्चों में इस विषय के प्रति रुचि उत्पन्न करें, साथ ही देश के प्राचीन और आधुनिक गणितज्ञों की उपलब्धियों और इस विषय के व्यापक अनुप्रयोगों को उजागर करें, जो न केवल हमारे दैनिक जीवन में बल्कि एआई/एमएल, साइबर सुरक्षा, आनुवंशिकी आदि जैसी आधुनिक तकनीकों में भी उपयोगी हैं।                                                                                                                                     (पैरा 7.31)

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आरकेके

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